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当然，秦制在编户齐民之外，也有韦伯所谓“理性官僚制”的一面，即不看血缘，不问出身，选贤任能，拔擢官吏，从而实现有效治理。2世纪时，通过考试选拔贤能的科举制度尚未出现，高句丽模仿汉帝国采取“举贤良”的政策，在自己的四郡之内广纳人才。四郡举荐了 一个叫作晏留的人，晏留又向高武（故国川王）举荐了住在西鸭绿江河谷左勿村一个叫作乙巴素的人。乙巴素的祖上是琉璃王的大臣乙素，但当时他家道中落，只是个农民。故国川王把他委任为国相，“明政教，慎赏罚，人民以安，内外无事”。朝鲜史官论及此处，赞誉故国川王起用乙巴素就像商汤起用傅说、刘备起用诸葛亮、苻坚起用王猛一样，“得先王之法”。可见其政治文明的进步已经发展到了能够肯定理性官僚制度、选贤任能、唯才是用的程度。“剸”字的读音作tuán，是割而断之的意思。“剸同”即专擅强制为同。其结果便走向了“和同”义理的反面。
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